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市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见
 

徐政发〔2017〕36号

 

市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见

 

各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求,有序实现有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔201425号)、省政府《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(苏政发〔2014138号)和《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《徐州市新型城镇化与城乡发展一体化规划(2015-2020)》,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,适应推进新型城镇化、城乡发展一体化需要,进一步推进户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策;统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化;统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动各类各级城镇协调发展、产业和城镇融合发展,更好地谱写“中国梦”的徐州篇章。

(二)基本原则

——坚持积极稳妥、规范有序。立足徐州实际,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇。

——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益,不得强迫办理落户。

——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策。

——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(三)发展目标。进一步调整户口迁移政策,放宽城市落户条件,全面实施居住证制度、全市范围内本地居民户口通迁制度,加快建设和共享人口基础信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。基本建立与“两个率先”进程相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。到2020年,实现城乡基本公共服务均等化全覆盖的常住人口城镇化率达到68%,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距在5个百分点之内。

二、进一步调整户口迁移登记政策

(四)全面放开建制镇和五县(市)、铜山城区落户限制。丰县、沛县、睢宁县、邳州市、新沂市五县(市)和铜山区的城区和其建制镇区,有合法稳定住所的人员或有合法稳定就业并参加城镇社会保险的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。

(五)有序放开市区落户限制。在市区有合法稳定住所的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以申请登记常住户口。在市区合法稳定就业达到3年并按照国家规定参加城镇社会保险达到3年的人员可以申请登记集体常住户口,具备条件的可以办理家庭户口。

(六)全面实行全市范围内本地居民户口通迁制度。本地居民在全市范围内凭合法稳定住所证明自由迁移,不受就业、社保等限制。

(七)明确合法稳定住所、合法稳定就业范围。合法稳定住所,指购买、自建、继承、受赠的产权房和政府提供的保障性住房,在当地房屋租赁管理机构办理《房屋租赁登记备案证明》的房屋。合法稳定就业,指有合法职业、依法签订劳动合同、参加社会保险,或取得营业执照、具有稳定收入并依法纳税。

对于租赁房屋申请落户的,需连续居住1年以上,取得房屋所有权人同意,并在拟迁入地无产权房。

(八)有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求,重点解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上的人口、以及举家迁徙的农业转移人口等4类群体。不断提高大中专院校毕业生、技术工人、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。放宽亲属投靠户口迁移范围以及大学生户口迁移条件。

(九)全面解决无户口人员登记户口问题。坚持依法办理,切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。对不符合计划生育政策的、未办理《出生医学证明》的、未办理收养手续事实收养的、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销的、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的、户口迁移证件遗失或者超过有效期限的、我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的和其他等八类无户口人员,区别情况,分类实施无户口人员登记户口政策。

三、创新人口管理

(十)建立居住证制度。外省市公民离开常住户口所在地到我市居住半年以上的,应申领居住证。本市内跨县(市)居住半年以上的,可自愿申领居住证。以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限、就业年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利,同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。

(十一)完善人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强和完善人口统计调查制度,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。大力推进以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库建设。分类完善劳动就业、教育、收入、社会保险、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合、共享和综合利用,为制定人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。

四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

(十二)加快推进农村土地确权登记颁证。按照市委办公室、市政府办公室《关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(徐委办〔201552号),全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步完善农村集体土地所有权登记颁证成果,加快宅基地使用权确权登记颁证试点工作,做到符合发证条件的证书应发尽发。

(十三)推进农村集体产权制度改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流畅顺畅”的现代产权制度要求,推进农村产权制度改革,建立规范集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权,防止出现城镇人口倒流农村现象。积极推进“政社互动”,有条件的村探索村经济职能与自治职能分离、经济组织与自治组织分设。落实好农民对集体经济活动的民主管理权利;探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、继承等权利,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

(十四)建立农村产权流转交易市场。加快推进农村产权流转交易市场建设。2017年年底前,县(市)、区和乡镇全面建成农村产权流转交易市场,探索建立农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出办法。现阶段,不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。

(十五)推进农业转移人口随迁子女平等接受教育。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。将随迁子女接受义务教育纳入教育现代化建设和财政保障范围,逐步纳入输入地普惠性学前教育和免费中等职业教育招生范围。完善随迁子女异地考试招生制度,推动符合条件的随迁子女接受义务教育后在流入地参加中高考升学考试等方面享受同等待遇。

(十六)增强农业转移人口就业能力。加快五县(市)、铜山城区和重点中心镇产业发展,积极开放适合农业转移人口的就业岗位,拓展农民就近就地就业空间。完善城乡就业失业登记制度,整合职业教育和培训资源,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农业转移人口就业创业。完善促进农业转移人口就业的基本公共服务,保障与城镇户籍就业人员平等享有就业创业服务、培训指导、劳动人事争议调解和仲裁等服务。

(十七)提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平。调整农业转移人口医疗卫生计生服务管理体制,并根据常住人口规模和社区分布状况,均衡合理配置城镇公共医疗卫生计生服务资源,将进城务工人员及随迁家属纳入社区基本医疗卫生计生服务体系,享有与城镇居民相同的基本医疗卫生计生服务。有条件的地方将符合条件的进城务工人员及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。

(十八)健全并不断完善农业转移人口社会保障体系。建立健全各类居民的社会保险电子档案管理信息系统,实现联网运行和各类社会保险关系跨地区、无障碍转移接续。落实省征地补偿和被征地农民社会保障办法,将被征地农民纳入城乡社会保障体系。推进进城务工人员与城镇职工同工同酬,平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。加大帮扶救助和“爱心助保”力度,帮助参保困难的进城务工人员早参保、长缴费。

(十九)推进基本养老服务均等发展。加强护理型养老机构建设。扩大居家养老服务范围,增加服务内容,不断满足多样化、个性化养老需求。提升农村养老服务能力和水平,开展农村互助式“关爱之家”建设,推进农村五保供养服务机构“三有三能六达标”改造建设,拓展功能、提档升级,在保障好农村五保供养对象的基础上,面向社会老年人开展养老服务。

(二十)完善以低保制度为核心的社会救助体系。积极推进城乡社会救助统筹发展。按照《徐州市居民最低生活保障工作操作细则》,实现低保制度在政策设计、操作流程、管理服务上的城乡一体统筹发展,稳步缩小城乡低保标准差距,实现城乡居民在社会救助方面权利公平、机会公平、规则公平。

(二十一)拓宽农业转移人口住房保障渠道。推进进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系;通过合理布局建设公共租赁住房,鼓励产业园区和具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、集体宿舍,多途径解决外来务工人员住房需求;健全制度,完善政策,把符合条件的外来务工人员家庭纳入住房保障范围。扩大通过收租市场闲置房源筹集公共租赁住房试点,探索公租房投资、项目建设和租赁经营管理新模式。加快推进住房保障体系和住房供应体系建设,支持具有消费能力的农业转移人口通过商品住房市场自主购买或租赁住房。

(二十二)建立健全财政成本分担机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度,按照地方事权划分承担和分担相应的支出责任。

五、切实加强组织领导

(二十三)抓紧落实政策措施。进一步推进户籍制度改革是涉及广大农业转移人口的一项重大举措。各地、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义,深刻把握城镇化进程的客观规律,进一步统一思想,加强领导,周密部署,敢于担当。公安、发展改革、教育、民政、财政、人社、国土资源、城乡建设、住房保障、农林、卫生计生、法制办等部门要按照职能分工,抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策,完善法规,落实经费保障。公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理,严肃法纪,做好户籍制度改革的基础工作。

(二十四)积极做好宣传引导。全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,合理引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,管控网络有害信息,形成改革合力,为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

六、本意见于201761日起实行。2013621出台的《市政府关于批转市公安局〈关于进一步改革户籍管理制度的意见〉的通知》(徐政发〔201350号)和2016512出台的《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(徐政发〔201631号)同时予以废止。

 

 

 

徐州市人民政府

                                                                               2017519
     
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